在中国的基层单位，哪个官的权力最大？
中国人民大学经济学院的聂辉华教授最近发表了视频和文章，谈到了在中国，哪些官更大。
他把“行政级别、管什么人、管多少钱”作为衡量官员权力大小的依据。
职务含权量定理：
最高：级别高+管人+管钱
其次：级别较高+管人/管钱
最低：级别不高+不管人不管钱
他之后把中国基层的官员分为八个等级：
第一梯队：书记、县长、人大主任、政协主席
在县级这些都是处级干部，书记是最大的。
书记可以通过常委会掌握人事权和财政权，可以任命底下的乡镇党委书记，而县长是做不到的。
县长是政府的一把手，往往也是副书记，可以参与干部任命，是县内的二把手。
人大主任和政协主席往往可以列席常委会，书记和县长在重大人事任免和重大事项上会征询他们的意见。
第二梯队：其他县委常委，其中副书记、纪委书记和组织部长相对重要
县委常委会是权力中枢，负责一切重大事项的决策。“人事五人小组”是中枢的中枢，这五人小组包括，书记、第一副书记兼县长、县委副书记、纪委书记和组织部长。
剩下的常委包括宣传部长、统战部长、政法委书记和副县长。
前两个梯队属于“很高行政级别+管人+管钱”的组合
第三梯队：非常委的副县长、检察院检察长、法院院长
行政上看，他们都属于副处级，他们只能在自己分管的领域拥有较大的人事权和财权
第三梯队属于“较高行政级别+管人+管钱”的组合
第四梯队：人大和政协的副职
比如人大副主任兼乡镇党委书记、政协副主席兼工业园区管委会主任，比没有兼任实职的人大或政协的副职更重要
第四梯队属于“较高行政级别+有一定管人或管钱权力”的结合
第五梯队：重要委办局一把手、重要乡镇的党委书记
发改委主任、财政局长、教育局长属于重要部门的一把手，前两个管钱多、教育局长管人多。
在发达地区重要乡镇的党委书记管的企业多，甚至比一般的委办局一把手还要强
第六梯队：普通委办局一把手、普通乡镇党政一把手
这两个梯队属于“一般行政级别+少量管人和管钱权力”的组合
第七梯队：副科级实职干部、科级非领导职务
第八梯队：股级干部
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中国县委书记的权力有多大？
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（本文改写于聂辉华的视频《人大教授：带你了解真实的基层，发改委主任和财政局长谁的权力大？权力大小和职级大小如何挂钩？》
