​在中国的基层单位,哪个官的权力最大?

在中国的基层单位,哪个官的权力最大?

中国人民大学经济学院的聂辉华教授最近发表了视频和文章,谈到了在中国,哪些官更大。

他把“行政级别、管什么人、管多少钱”作为衡量官员权力大小的依据。



职务含权量定理:

最高:级别高+管人+管钱

其次:级别较高+管人/管钱

最低:级别不高+不管人不管钱



他之后把中国基层的官员分为八个等级:

第一梯队:书记、县长、人大主任、政协主席

在县级这些都是处级干部,书记是最大的。

书记可以通过常委会掌握人事权和财政权,可以任命底下的乡镇党委书记,而县长是做不到的。

县长是政府的一把手,往往也是副书记,可以参与干部任命,是县内的二把手。

人大主任和政协主席往往可以列席常委会,书记和县长在重大人事任免和重大事项上会征询他们的意见。



第二梯队:其他县委常委,其中副书记、纪委书记和组织部长相对重要

县委常委会是权力中枢,负责一切重大事项的决策。“人事五人小组”是中枢的中枢,这五人小组包括,书记、第一副书记兼县长、县委副书记、纪委书记和组织部长。

剩下的常委包括宣传部长、统战部长、政法委书记和副县长。



前两个梯队属于“很高行政级别+管人+管钱”的组合



第三梯队:非常委的副县长、检察院检察长、法院院长

行政上看,他们都属于副处级,他们只能在自己分管的领域拥有较大的人事权和财权

第三梯队属于“较高行政级别+管人+管钱”的组合



第四梯队:人大和政协的副职

比如人大副主任兼乡镇党委书记、政协副主席兼工业园区管委会主任,比没有兼任实职的人大或政协的副职更重要

第四梯队属于“较高行政级别+有一定管人或管钱权力”的结合



第五梯队:重要委办局一把手、重要乡镇的党委书记

发改委主任、财政局长、教育局长属于重要部门的一把手,前两个管钱多、教育局长管人多。

在发达地区重要乡镇的党委书记管的企业多,甚至比一般的委办局一把手还要强



第六梯队:普通委办局一把手、普通乡镇党政一把手



这两个梯队属于“一般行政级别+少量管人和管钱权力”的组合



第七梯队:副科级实职干部、科级非领导职务

第八梯队:股级干部



如果您有兴趣,还可以阅读下文:

中国县委书记的权力有多大?



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(本文改写于聂辉华的视频《人大教授:带你了解真实的基层,发改委主任和财政局长谁的权力大?权力大小和职级大小如何挂钩?》


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