人大代表建议“火车票免费改签两次”，进一步降低退改签费率
2024 年全国两会，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明建议进一步降低火车票、飞机票退改签费率。该建议一度登上微博热搜第一。
九派新闻从郑月明处获悉，其认为现行的火车票、飞机票改签次数限制不合理，在旅客全款预付的硬性规定基础上，退改签费用偏高，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担。
" 建议将火车票免费改签次数由 1 次增加至 2 次，航班起飞前 7 天以上免费退改。" 郑月明说。
【1】消费者普遍反映退改签规则不合理、费率偏高
郑月明提到，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乘坐火车和飞机出行已成为公众生活常态。近年来，我国大力实施扩大内需政策，鼓励和支持旅游、交通等产业发展，" 说走就走 " 的旅行越来越多，为经济发展和消费复苏作出了积极贡献，同时也给运输企业带来了机遇和挑战。
由于存在多种不可预测的因素，如紧急事务、突发疾病、天气变化等，旅客临时变更甚至取消行程的情况在所难免。为了适应这类情况，铁路运输部门和航空公司制定了相应的火车票和飞机票退改签规则，对退改签车票收取一定的费用，以保障运输企业的运营秩序和经济效益，同时也在一定程度上减少了恶意改签或退票，便于运输资源的分配。
" 近年来，铁路运输部门和航空公司对退改票规则做了一些调整，但消费者仍普遍反映退改签规则不合理，费率偏高。" 其表示。
他还提到，随着订票方式的多元化，网络订票已经成为主流，候补等购票方式进一步完善，旅客能够通过手机实时查看余票情况，随时随地购票，还可以候补买票。一般来说，正常的退改签手续可以通过手机操作，既不影响车票的再次发售，也不影响后续旅客购票，不会对铁路和航空公司的运输计划造成太大影响。
他认为，现行的火车票、飞机票规则在旅客全款预付的硬性规定基础上，改签次数限制不合理，退改签费用偏高，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担。
【2】建议火车票免费改签 2 次，航班起飞前 7 天以上免退改费
按照中国铁路 12306 的规定，旅客仅可免费改签一次；开车前不足 24 小时，改签票面乘车日期之后的列车时，按改签费前后较低票面价格的 15% 计；开车后在当日 24 时之前，改签次日及以后列车时，按改签前后较低票面价格的 40% 计。火车票退票费的核收实行梯次标准：距票面乘车站开车前 8 天以上的不收退票费；开车前 48 小时以上、不足 8 天的，按票面价格 5% 计；开车前 24 小时以上、不足 48 小时的，按票面价格 10% 计；开车前不足 24 小时的，按票面价格 20% 计。
他表示，以北京到上海的高铁为例，二等座票价 662 元，根据时间不同，退票费用约 33 元至 132 元左右；一等座票价 1060 元，退票费用约 53 元至 212 元左右。
飞机票方面同样存在类似问题。通过网络购票平台随机测试，花 1000 元左右购买一张机票，根据退票时间的不同，退票费用预估高达 200 元至 700 元不等。前段时间 " 机票 1800 元退票费 1500 元 " 的话题登上热搜，网友反应强烈。此外还有消费者投诉一些航空公司在退改规则上 " 抠字眼 "，或通过模糊定义设置障碍，退票费减免的优惠政策并未完全落到实处。
郑月明建议，现行的火车票、飞机票退改签存在规则不合理、费用明显偏高的现象，应该进一步优化调整。
首先，建议主管部门组织铁路运输企业、航空公司、行业专家等进行调研和论证，推动修改火车票、飞机票退改签规则，降低退改签费率。在非节假日时间段，对于不影响车票二次出售的退改签行为，免收或大幅降低相关费用。减少火车票退改签的时间和次数限制，大幅降低退改签费用。建议将火车票免费改签次数由 1 次增加至 2 次，退票收费时间划分缩减为开车前 24 小时以内和 24 小时以上两档；24 小时以内退票费率降低到 5%，24 小时以上免收退票费。
最后，其建议有关部门督促航空公司尽快出台优化规则，进一步放宽各类限制规定，进一步降低飞机票退改签费率，航班起飞前 7 天以上免费退改。
